靖西“十二五”旅游业发展规划

目  录
第一章  总则.............................................................................................................. 1
一、规划背景............................................................................................................ 1
二、规划说明............................................................................................................ 1
三、规划范围............................................................................................................ 2
四、规划期限............................................................................................................ 2
第二章  靖西县旅游业“十一五”发展回顾....................................................... 2
一、“十一五”期间旅游业取得的成绩....................................................................... 2
二、“十一五”期间旅游业发展的基本经验................................................................ 6
三、“十一五”期间旅游业发展存在的问题和困难..................................................... 8
第三章 靖西县旅游业“十二五”发展环境分析................................................ 9
一、“十二五”发展总体环境....................................................................................... 9
二、面临的机遇和挑战（SWOT分析）................................................................... 13
第四章  靖西县“十二五”旅游业发展战略..................................................... 20
一、指导思想.......................................................................................................... 20
二、基本原则.......................................................................................................... 20
三、发展目标.......................................................................................................... 22
第五章  靖西县“十二五”旅游业发展总体框架与战略布局....................... 23
第六章 靖西县旅游业“十二五”发展主要任务................................................... 26
一、产品体系构建................................................................................................... 26
二、旅游要素体系建设............................................................................................ 29
三、完善旅游基础设施建设..................................................................................... 35
四、特色旅游商品开发............................................................................................ 38
五、旅游精品线路组织............................................................................................ 41
六、市场营销体系建设............................................................................................ 44
七、深化旅游区域合作............................................................................................ 46
八、人力资源体系建设............................................................................................ 49
第七章 规划实施保障............................................................................................. 51
一、强化体制保障................................................................................................... 51
二、加大政策扶持................................................................................................... 54
三、突出市场营销................................................................................................... 56
四、夯实人才基础................................................................................................... 58
五、落实环境保护................................................................................................... 60
六、重视旅游安全................................................................................................... 62
七、创建电子系统................................................................................................... 64
 



第一章  总则
一、规划背景
为促进广西百色市靖西县旅游业全面、快速、健康、持续地发展，根据靖西县县委、县人民政府的要求，依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西旅游业发展“十二五”规划》、《旅游规划通则》、《旅游发展规划管理办法》、《旅游景区质量等级的划分与评定》等有关规范标准及国家、广西、百色市、靖西县关于社会经济与旅游业发展的有关文件编制《靖西县“十二五”旅游业发展规划》（2011－2015）（以下简称本规划），是靖西县旅游业发展的指导性文件。
二、规划说明
本区域内的旅游区、旅游景区（点）的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。
本规划经靖西县人民政府批准同意后，由县旅游局组织实施。因发展需要做局部修改或补充完善的，必须经县旅游局同意，但涉及旅游区功能定位、总体布局和项目调整等重大变更的，必须报靖西县人民政府审批。
三、规划范围
本规划范围包括靖西县8镇11乡共19个乡镇，面积为3331平方公里。
四、规划期限
本规划期限为5年，包括2011——2015年。
第二章  靖西县旅游业“十一五”发展回顾
一、“十一五”期间旅游业取得的成绩
“十一五”期间，在县委、县政府的直接领导和百色市旅游局、自治区旅游局的正确指导下，在有关部门和地方各级党委、政府积极配合下，“十一五”期间，靖西县旅游业处于持续快速增长时期，旅游市场健康平稳发展，旅游主要经济指标稳步提升，旅游总收入持续快速增长，取得了显著成绩。“十一五”期间，坚决贯彻落实县委、县政府提出的靖西要发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，全面推动全县旅游经济快速发展的旅游业发展战略，旅游经济在全县经济中的份量不断加重，对经济和社会做出了积极而重要的贡献。
（一）主要发展指标稳定增长，较好完成“十一五”主要目标
“十一五”期间，靖西县旅游业持续健康发展。靖西县旅游业总收入、旅游门票收入、旅游总人数、国内旅游人数、旅游业直接就业人数、间接就业人数等规划指标都超额完成了“十一五”规划的目标（详见专栏1）。旅游经济在全县经济中的份量不断加重，对经济和社会发展的贡献日益突显。

（二）旅游业的产业地位凸显，对经济和社会发展的贡献积极
“十一五”期间，靖西县旅游业各项旅游经济指标与“十五”对比有了突破性增长，实现了靖西旅游业持续、稳定增长。各年旅游总收入占全县国内生产总值的比例稳步上涨，旅游业在全县国民经济中的支柱产业地位显现。在国际金融危机等诸多不利因素面前，靖西县旅游业持续强劲发展，有力地推动了服务业规模的扩大，为实现扩大内需，保持经济稳定增长做出了积极而重要的贡献。不仅如此，靖西县旅游业在新农村建设、旅游就业、旅游扶贫、和谐社会建设等诸多方面亦发挥了重要的作用。假日经济蓬勃发展，旅游公共服务日趋完善，旅游安全保障能力显著提高，游客满意度逐步提升。旅游业的社会功能日益增强。
（三）旅游基础设施进一步完善 , 不断完善现代旅游服务功能
“十一五”期间，靖西县区交通快速发展，至周边县区均有高等级公路通达，交通网络初步构建成型。同时靖西县政府下大力气解决行车难、停车难、通信难、电力不足等制约旅游业发展的一系列问题，基本解决了主要旅游交通干道的畅通性和重点特色旅游区（点）的可进入性问题。供水、消防、防疫、安全等旅游基础配套设施和服务设施也日益完善；加快了景区和酒店评级工作，在主要景区、旅行社和城东路等游客集聚场所和重要地段设置游客咨询服务中心，并建立健全各项规章制度，在各旅游景区、旅游饭店、汽车站、旅游购物场所、娱乐场所和餐馆，设置了规范、醒目的公共信息符号，在公共汽车站、高速路接口处及通往景区的十字路口等显要位置，设置了中英文旅游交通标识牌等等。
（四）旅游产业体系建设取得明显进展，宣传促销效果明显
“十一五”期间，靖西县旅游产品转型初步实现，逐渐从观光旅游占绝对主体地位转向观光旅游、红色旅游和休闲度假等专项旅游协调发展。旅游市场化程度不断提高，初步培育了一批有竞争力的旅游公司和旅游知名企业，新生业态蓬勃发展，市场竞争力进一步增强。旅游投融资体系得到完善，其它产业开始介入旅游业，加速旅游产业的市场化进程。
靖西县成立了全区第一个县级旅游联盟，把景区、酒店、旅行社优势资源联合起来，实现资源共享，强化旅游主题和特色，发挥规模效益，筛选有实力、有代表性的旅游企业作为联盟的成员。通过整体策划，以举行大型旅游推介会、参加各大旅游交易会、博览会、举办全国摄影大展、邀请各大旅行社和新闻媒体踩线考察、积极融入百色市开展“神奇的桂西，美丽的养生天堂”主题宣传活动等方式强力推介我县的旅游资源，引起很大的社会反响，吸引了外界对靖西旅游的强烈关注。
（五）旅游行业管理进一步加强，旅游环境不断优化
“十一五”期间，全县加强旅游行业的管理、旅游市场的整顿，认真核实旅行社年检工作，积极开展旅游市场整顿工作，开展旅行社门市部清理整顿，加大对旅游市场的监管力度，整顿和规范旅游市场，及时处理旅游投诉案件，维护旅游经营者和旅游消费者的合法利益。加强行业安全管理工作。抓好饭店星级评定复核工作，提升饭店业管理水平。通过以上行动，靖西县旅游环境和服务质量得到进一步的优化。
二、“十一五”期间旅游业发展的基本经验
（一）各级政府高度重视，旅游政策积极贯彻
自治区党委、政府高度重视旅游业发展，郭声琨书记指出：“广西是旅游资源大省，更重要的是要建设旅游强省，旅游业既要富民、也要富财政”。马飚主席也多次提出要大力发展旅游产业、建设旅游强省，要把旅游业尽快打造成过千亿元的产业。靖西县党委、政府积极贯彻自治区党委、政府关于大力发展旅游业的精神，自觉接受自治区旅游局、百色市旅游局的行业指导。建立市旅游产业发展领导小组，政府相关部门积极配合，综合治理旅游市场；坚持以项目建设为重点，大力招商引资；抓好旅游安全管理和精神文明建设工作；开展全行业职业技能培训，逐步提高全市旅游服务质量和旅游竞争力，推动了靖西旅游业的跨越式发展。
（二）切实转变行政职能，提升公共服务水平
建立部门权力内控体系，提高行政管理水平。加强政策研究，制定优惠政策。加强对旅游企业经营状况调查研究，结合国家有关旅游发展政策，参考周边市县相关优惠政策，制定出有利于我县旅游企业发展尤其是鼓励企业组织外地游客来靖西旅游、休闲的奖励政策。切实转变行政职能，完善旅游联盟工作，充分发挥旅游联盟作用。为了适应新形势和新变化，加快转变行政职能，把工作重点转移到培育发展环境、制定市场规则、监管市场秩序上来，逐步实现从重管理向重服务转变。通过协会的广泛沟通和行业自律，形成诚信服务、高质服务的良好格局。
（三）强化行业管理，优化旅游环境
良好的旅游环境是旅游健康发展的重要条件，是为游客提供优质服务的根本保证。旅游工作应以游客需求和感受为第一要素和出发点，创造良好的旅游环境，从而为游客提供愉悦舒适的旅游体验。“十一五”期间，通过加强旅游行业的管理，加大对旅游市场的整顿力度，全面提高靖西旅游从业人员的素质和服务质量，营造靖西旅游诚信经营氛围，从而创造出良好的旅游环境，树立了靖西旅游优质服务的良好形象。
（四）以“创优”为契机，全面改善旅游环境
靖西县紧紧围绕创建“广西优秀旅游县”、 打造高A级景区景点的目标，有效地改善了靖西县的旅游环境。通过“创优”，城市面貌得到了的明显改观，城市硬件设施日益完善；城市服务功能不断增强，旅游服务水平不断提高；区域经济得到快速发展，人居环境明显改善；城市形象显著提升，城乡文明水平的明显提升；旅游产业迅速壮大，大旅游格局逐渐形成。
三、“十一五”期间旅游业发展存在的问题和困难
经过多年发展，靖西县旅游业取得了一定的成绩和经验。但靖西县旅游仍有很大的完善和发展空间。主要表现在以下几个方面：
（一）旅游产品开发较分散，规模效益较弱
靖西县旅游产品开发整体性发展不够，本地旅游企业比较弱小，未能形成大型旅游企业集团，难以整合区域资源，形成大型品牌，突出整体规模优势。靖西县旅游经济与相关产业缺乏互动与整合,还没有形成以旅游业为主体的产业链(群)。
（二）旅游开发层次不够高，缺乏高吸引力的品牌和产品
靖西县旅游业发展多年，已建设一批具有一定知名度的旅游产品和品牌，但层次不高，精品不足，旅游设施配套和服务档次不高，整体面向的依然是本地和周边中低端市场，对绝大多数景区仍是初级观光产品,对优势旅游资源开发力度不够,城市文化娱乐项目配套分布不均，缺乏吸引力大、附加值高的旅游度假产品，这对发展高端旅游市场有较大的影响。
（三）旅游基础设施不完善，配套设施较短缺
近几年来，靖西县经济发展获得了快速发展，在基础设施建设上投入较大，基础设施得到不断完善。但受限于发展起步较低、较晚，基础设施建设、尤其是交通建设仍显不足。靖西客运站规模小、运力不足，旅游线路较少。同时靖西各旅游景点间交通不便，形成景点间交通不畅，降低了景点的可进入性，同时餐饮、娱乐、购物等产业要素配套严重滞后也制约了旅游接待规模的扩大，成为制约靖西旅游业发展的瓶颈。
（四）宣传促销有待加强，招商引资力度不够
由于资金短缺，对外宣传、招商引资的力度不够，针对国内远程客源市场境外客源市场的开发力度不足，旅游人力资源开发和旅游培训亟待加强。应申请政府支持，加大宣传促销资金投入，加强旅游管理部门自身信息化建设，加大旅游宣传范围，增加旅游宣传的渠道，加强旅游数据库建设，加大与国内发达地区以及东盟在旅游宣传促销领域的合作，在国内各大城市以及东盟国家开展广泛的旅游推介和旅游行业交流，提升靖西在东盟国家的知名度。
第三章 靖西县旅游业“十二五”发展环境分析
一、“十二五”发展总体环境
（一）国际环境
2010年，国际金融秩序改革力度加大，包括中国在内的发展中国家在世界银行和国际货币基金组织内获得了更大的话语权。世界经济和政治版图正处于新的、多极化快速演变中。自2009年年底金融危机渐缓后，国际经济达到了2%的年增长速度，世界旅游市场也因此基本维持稳定，其中亚洲旅游业将对提振世界旅游市场发挥至关重要的作用。
在旅游需求方的强力推动下，全球旅游业的回暖之势将助力全球经济的复苏，旅游业的发展在增加就业、推动整体经济发展中将发挥重大作用。2010-2020年，全球旅游经济预期年增长率可达到4.4%，在2020年可以提供3亿个工作岗位，占全球总工作职位的9.2%，产生的GDP相当于全球GDP的9.6%。从长远来看，旅游业在创造就业机会、推动全球经济增长方面将担当越来越重要的角色。
针对靖西县而言，作为中国－东盟自贸区结合部的最前沿，边贸繁荣充分体现出越南市场对中国以及国内市场对边境游两方面的巨大需求，靖西县旅游业在“十二五”期间顺势而上，将得到强劲发展。
（二）国内环境
“十一五”期间，我国旅游业总体保持较快增长，旅游总收入实现较大幅度增长。其中，国内旅游市场持续快速增长，入境旅游市场发展强劲，出境旅游市场实现平稳发展。同时，旅游投资规模大幅提升，旅游产业对经济社会带动作用进一步加强。国内旅游政策的调整、基础设施的改善和大型节庆活动的举办将进一步促进国内旅游的快速发展。未来几年旅游市场形势总体看好：国内旅游市场更加红火，出境旅游市场更加活跃，入境旅游市场增幅喜人。
尽管全球经济面临许多不确定因素，但我国旅游业所面临的基本环境和重大机遇没有改变：我国对外开放不断扩大，各项改革稳步推进，城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求潜力依然巨大。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式发布，首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，并提出5大具体措施；随着国家西部大开发的不断深入，特别是中央11号文件《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》的出台，充分体现了国家推进西部地区开发的决心，这将在资金、政策、技术、人才等诸多方面对西部地区提供更多的支持，靖西县旅游业也必将迎来大发展；我国继十六届三中全会强调“大力发展县域经济”后，2010年成功举办品牌中国（县域旅游）高峰论坛。党中央这一系列深入探讨和重大决策为靖西县旅游产业升级指明了方向。
（三）区域环境
广西是西部地区唯一沿海的区域，中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、西南6省（区、市）协作等多个区域合作交会点，是中国与东盟合作的枢纽。随着《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》发布实施，2010年1月1日，中国——东盟自由贸易区正式建成，广西在国家发展大局中的战略地位显著提升，经济持续快速增长，综合实力明显提升。随着中国——东盟，特别是中越两国间合作的加深，将极大促进广西在基础设施建设，资金、项目和旅游产品开发等方面的积极进入，十二五期间广西经济和旅游产业发展将有积极作为。靖西县旅游业在此基础上将获得广阔的发展空间，既利于在资金上争取到投资和支持，也利于在市场上打开渠道，扩大客源市场。
百色市在‘中国——东盟自由贸易区建设全面推进、中越两国“两廊一圈”的构建、大湄公河次区域经济合作’等一系列机遇下，成为我国对外开放和区域合作的前沿，这给靖西县带来了巨大的商机和旅游客源；与此同时百色市为实现经济社会跨越式发展，计划在交通、能源、物流、商贸、城建、工农业等领域建设一批重大项目，靖西县以其资源及区位优势，将承担其中一部分重要项目。此类优惠政策的实施，将为靖西在“十二五”期间的旅游业发展提供有力保障。
（四）县域环境
靖西县东与大新县接壤，南与越南高平省交界，距越南高平省公路里程仅80公里，距越南首府河内公路里程362公里，与越南接壤的边界线长达150多公里。是中国——东盟自由贸易区的重要组成部分，桂西地区通往越南及至东南亚各国的重要陆路通道，广西重要的矿产进口贸易基地。
靖西县旅游资源丰富。县委、县政府已明确指出将突出重点，打造精品，配套完善服务设施，积极发展旅游大产业。在“十二五”规划期间，伴随着自治区经济的发展，靖西县的经济实力将会有很大提高，这将给旅游业的发展带来强劲的推动。根据自治区党委、区政府大力发展服务业的精神，靖西县委、县政府已将做强、做精旅游业列为“十二五”靖西县服务业发展的重点，并出台了一系列相应的政策与措施为旅游业的快速、健康发展保驾护航。
二、面临的机遇和挑战（SWOT分析）
（一）发展优势
1.文化资源优势：
靖西县壮族人口占总人口的99.4％，是壮族人口聚居县。人文资源景观丰富，有旧州生态博物馆、壮族博物馆、鹅字碑、同德壁画；历史军事遗迹有十二道门古炮台等；古遗迹有旧州古镇、张天宗陵墓、岑氏土司墓、南天国、黑旗军；还有烈士陵园等。尤其以绣球、壮锦为代表的靖西壮族织锦技艺已被列入首批国家级非物质文化遗产名录；始建于南宋末年、距县城仅8公里的壮族古城旧州是全国闻名的“绣球之乡”，堪称壮族原生态文化的活宝库；旧州街的居民家家户户手工制作绣球，已有一千多年的历史，成为闻名全国的“绣球一条街”，并被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”称号，居民黄肖琴被评为中国民间文艺杰出传承人。
靖西端午药市作为靖西县独特的民族医药风俗，历史悠久、影响深远。是壮医药交流的年度盛会，是传承壮族医药的珍贵民俗；此外，靖西县每年农历三月三歌节，亦是影响力很大的大型民族欢歌盛典。
2.自然资源优势：
县境内山清水秀，四季如春，雨量充沛，雨热同季，日照少，风速小，少霜雪；河流众多，河水常年清澈。全县森林面积达51.6万亩，森林覆盖率33.09％，桫椤、东部黑冠长臂猿等濒危物种均在境内生息。自然景观、人文古迹多。其中，自然资源景观：峡谷有通灵大峡谷、古龙山峡谷；名山有主山、宾山、三牙山、三台山、排隆山、凤凰山、狮子山；湖潭有渠洋湖、大龙潭、连镜湖；名泉有鹅泉、金泉；洞有太极洞、湖润多吉洞、安德照阳关、龙邦音泉洞；瀑布有三叠岭瀑布、爱布瀑布、二郎瀑布；自然保护区有自治区级底定自然保护区、邦亮自然保护区。其中，通灵、古龙山、旧州、鹅泉、三牙山等景点已开发并对外开放，形成靖西的主要景区景点。其中，通灵大峡谷景区和古龙山峡谷群景区为国家AAAA级风景区，加之县城内的园林式中山休闲广场和星级宾馆，靖西俨然是避暑休闲的胜地。
3.良好的经济发展优势：
近几年来，靖西县经济持续快速发展，经济综合实力不断增强，城市化水平显著提高，城镇基础设施条件进一步改善，特色优势产业加快发展，经济结构不断优化，对外贸易较快增长。靖西工业在“十一五”期间实现了跨越式发展，壮大了铝锰工业等优势产业；传统优势农产品经逐步改造提升了深加工；绣球、壮锦生产作为旅游产品开发、推动旅游产业发展的重要手段之一，政府引导绣球生产由单门独户自产自销向有组织制作、集中销售的“订单绣球”发展，绣球年产量已超过20万个，年产值200多万元；靖西壮锦厂生产的壮锦挂、壁画、被面、真丝绣花披巾等刺绣产品远销美国、日本、加拿大、新加坡、澳大利亚、南非、香港、台湾等国家和地区。此外，还有壮医特色的中医制药业、口岸加工业、生态旅游业等特色产业。靖西全县经济社会发展，社会和谐进步，边境巩固安宁，人民安居乐业，人民生活水平逐年提高，为“十二五”期间旅游业发展奠定了良好的经济社会基础。
4.旅游产业基础优势：
靖西旅游业经过多年的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸现，已经成为县域内重要的支柱产业，对国民经济和社会发展的影响力比较大。同时，多年来积累了开发旅游产品、拓展旅游市场、举办节庆活动、建设旅游服务设施、培养旅游人才、实施依法治旅等发展旅游的经验，为进一步加快靖西县旅游发展奠定了坚实的基础。
5.区域合作优势：
靖西县独特的旅游资源与周边城市（地区）有不同程度的互补性和可合作性。通灵大峡谷与德天跨国瀑布的旅游联盟经长期的成功运作，已成为全广西区旅游业内的典范。旅游联盟将加大旅游市场开发力度，联手开展旅游宣传促销工作，建立联合发展机制，借力于靖西在旅游联盟运作方面已积累的经验，在“十二五”期间，靖西将本着“资源共享、线路共建、市场共拓、客源互派、信息互通、互利互惠、相互带动、多方共赢”的原则，挑选有合作意向的企业进行联盟体捆绑式整体宣传，扩大联盟体旅游精品线路在国内外旅游市场的影响，进一步推动靖西旅游业的发展。
（二）发展劣势
1.区位优势不足，可进入性有待提高：目前百色没有通至靖西的客运火车；公路客运方面，从市区至靖西公路里程180公里，其中60公里是高速，其余120公里是二级路；从首府南宁至靖西县公路里程280公里，其中30公里高速，其余250公里则是二级路。只有尽快提升靖西县的可进入性，缩短行车耗时，才能对最重要的目标客源市场--广西区内周边地域形成更大的旅游吸引力。
2.旅游开发力度不够：旅游产品开发不足，旅游购物环境亟待改善，需打造特色购物街；鹅泉等景区旅游基础设施建设滞后，配套程度较低，公共服务体系还不完善；旧州绣球尚未形成政府引导、品牌化运作的合理发展模式，而民间组织力量薄弱、意识不到位，这使得当地村民的利益不能得到切实保障，未得到好处的农民反过来也不够支持旅游部门的工作。靖西全境，特别是旧州的民间建筑、手工工艺等诸多方面都需要进一步的深入开发，凝聚文化，形成品牌。
3.旅游规模效益、旅游带动效益较弱：靖西县的旅游接待人数逐年上涨，但收益的增幅远小于人数的增长，旅游产业链短，过夜旅游产品吸引力不足，消费结构欠合理，产业效益未能最佳程度地发挥。
4.旅游发展人才短缺：旅游人才队伍建设与产业发展不相适应，旅游教育支撑不足，从业人员整体素质有待提高，高素质人才不足和人才流失严重并存，造成旅游发展人才短缺，旅游发展后劲不足。
（三）发展机遇
1.大交通网络基本构建
实施“两高一铁”重大交通项目，2009年6月份开工建设德保至靖西铁路，11月份开工建设百色至靖西、靖西至那坡两条高速公路，龙邦二级路已竣工通车。另外，规划建设的还有崇左至靖西高速路、靖西至龙邦铁路和高速公路等，靖西正式步入现代大交通建设新时代。以上项目的实施，有利于优化靖西县的区位条件，推动国家西部大开发战略和泛珠江三角洲区域合作战略在靖西县的实施，给“十二五”期间靖西旅游业发展提供良好机遇。
2.城建环境明显改善
全面建成城北绣球景观工程、城南景观工程和金山绿地广场、中山公园景观改扩建、城中路口绿地广场等“景观工程”，“桂花工程”在景观工程建设和主干道绿化中初见成效。完成城中路拆迁、扩建、整修，顺利推进城东路、凤凰路、城西路3条旧城区“干道拓宽”工程路面改造，开工建设了通灵大道、鹅泉大道2条南、西进出城大道。完成了龙潭湿地公园、城中路和凤凰路改造的规划设计，完成了城南及城北两大片区控制性详细规划。加快靖西基础设施、城市建设速度。城建环境的大力改善，为旅游发展提供强有力的支撑。
3.政策机遇
从国际来看，中国——东盟自由贸易区建设全面推进，中越两国“两廊一圈”的构建，大湄公河次区域经济合作，把百色市推到了我国对外开放和区域合作的前沿，靖西地理位置特殊，在其中发挥着重要作用。
从全国来看，2009年8月，国家旅游局在会同多部门之后下发《关于同意开通百色靖西至越南高平边境旅游线路的复函》，以铁路、高速公路为主体的交通网络的进一步完善，使靖西旅游交通更为便捷。基础设施的进一步完善也为旅游业的发展提供良好的基础条件；国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》文件提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，国务院批准实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的文件中明确提出了加快发展服务业，提升产业现代化水平，对推动靖西县旅游业的发展带来了新的历史性机遇。国家继续推进西部大开发和实施区域协调发展的政策，特别是泛珠三角区域经济合作的扩大，靖西作为贫困地区将获得更多的支持，也将使靖西的资源优势与发达地区的资金、技术、市场优势更好地结合。
新一轮经济发展，特别是自治区党委、政府做出把百色建设成为以铝工业为主的广西新工业基地的重大部署，将使靖西县经济发展得到更大的重视和支持，将给予靖西县发展强大动力。
（四）发展挑战
1.市场竞争挑战：广西有9个城市（含县级市）荣膺“中国优秀旅游城市”称号，这种局面加剧了广西区各旅游城市之间的竞争。业内竞争威胁与业外竞争威胁并存。就区域环境而言，桂西作为广西旅游资源的“富矿”，拥有多处闻名中外的世界级旅游资源，是现阶段广西区旅游业的快速发展区域；靖西应当立足于自身的民俗文化优势、自然景观优势，在宣传方面做好做足文章,在竞争中抓住市场空白，做到人无我有，人有我精，才能从容应对市场竞争挑战。
2.观念转变挑战：旅游业发展进入了“十二五”阶段，许多传统的发展观念面临转型的挑战。旅游业需要从传统观光转向休闲、度假、体验旅游，才能更好地满足市场需要；旅游目的地建设需要政府、旅游行业和社会各阶层的共同努力；正确处理好数量优先和效率优先的关系，充分认识旅游业对地方经济、社会的综合贡献率；要充分考虑目的地的自然和社会承载能力等等。观念的转变是摆在靖西县旅游业管理者和从业人员面前的一个重大挑战。
3.发展方式转变挑战：如何科学引导民间传统手工技艺的传承与弘扬，在保护中开发靖西非物质文化遗产；如何处理、生态环境的保护与旅游业的加快发展之间的关系问题，城市化与文物古迹保护利用之间的关系问题，资源开发和永续利用、持续发展之间的关系问题是靖西县旅游业目前正面临的重大挑战。
第四章  靖西县“十二五”旅游业发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，围绕建设具有较高知名度和竞争力的中国最佳旅游目的地的战略目标，牢牢把握重要战略机遇期，以满足市场需求为导向，创新机制，强化管理，整合资源，科学发展，结合新农村建设，积极发展大旅游，不断提升产业地位，把旅游业培育成靖西县国民经济新兴支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量、建设资源节约型、环境友好型社会做出积极的贡献。
二、基本原则
（一）坚持政府主导与市场调节相结合
充分发挥靖西政府综合协调、总体指导、市场监管、政策激励的主导作用，更加注重统筹靖西旅游市场资源配置的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，形成政府监控、行业自律、企业主体、社会参与的发展机制，充分调动社会最广泛的力量发展旅游业。
（二）坚持重点突破与整体推进相结合
着力解决使馆旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最迫切的制约因素，注重长远，整体谋划，合理布局，优化结构，全面推进靖西旅游业向高层次发展。优化靖西旅游业的发展空间布局，突出旅游精品线路和重点区域开发建设，带动靖西旅游业的全面协调发展。
（三）坚持融合发展和扩大开放相结合
发挥产业互联和区域互动的共振效应，大力推进旅游与相关产业尤其是文化产业融合发展，发挥旅游综合功能。扩大旅游业对外开放，加强与周边县市的通力合作，有意识的加强与越南等东盟国家以及港澳台地区的交流合作，大力发展无障碍旅游，走产业联动发展，区域合作交流、利益互相共赢之路。
（四）坚持开发建设与绿色发展相结合
把发展“绿色旅游”作为旅游业新的发展方向，要坚持保护与开发并重，树立可持续发展理念，合理有序开发利用旅游资源，促进旅游资源和生态环境的保护；加大旅游绿色投资，大力发展绿色旅游产业，坚持以人为本，提倡旅游绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会、环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推进旅游业的可持续发展。
三、发展目标
2015年的总体目标为：构建起以县城为中心的文化休闲旅游区，东部自然山水为主的山水生态旅游区，西部田园风光、民俗风情为特色的民俗风情旅游区，北部渠洋湖为重点的湖光山色旅游区，南部龙邦口岸为重点的边关风情旅游区，建立中越跨境旅游合作区将靖西建成旅游特色突出、旅游设施完善、旅游环境一流的具有较高知名度和竞争力的旅游目的地，成为广西旅游强县。旅游业成为靖西县国民经济战略性支柱产业。
具体发展目标如下：
1.游人目标：国内旅游人数达到200万人次，年均增长10%；入境游客15万人次，年均增长8%。
2.创收目标：实现旅游总收入达6亿元，年均增长12%，旅游总收入相当于当年GDP的7％。
3.就业目标：2015年直接就业人数5800人，间接就业人数29000人，新增旅游直接就业人数3200人，间接就业人数16000人。
 

 
第五章  靖西县“十二五”旅游业发展总体框架与战略布局
依托特色旅游资源和边境区位优势，充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展靖西县具有地方特色和边境口岸特色的大旅游，确定靖西县“十二五”旅游发展的总体框架是“以端午节药市为旅游节庆，打造中国壮医药文化旅游产业基地，再创两个新的AAAA级景区，重点构建百色—靖西—越南高平、南宁—大新—靖西—那坡、巴马—田阳—德保—靖西三条旅游廊道，重点开发县城“两河五园”休闲旅游风景区（“两河”即龙潭河、公园河；“五园”即：中山公园、龙潭湿地公园、主山公园、宾山公园、狮子山公园）、通灵—古龙山峡谷群生态风景区、鹅泉—旧州民俗文化风景区、渠洋湖山水休闲度假风景区、边关风情跨国游景区“五大品牌”景区，形成“一个基地、两个AAAA，三条廊道、五大品牌”的1235旅游发展大格局。
（一）打造一个基地
一个基地：中国壮医药文化旅游产业基地。凭借靖西丰富的中药材资源和壮医药文化，依托靖西壮族博物馆、旧洲壮族文化生态博物馆和即将建设的县壮医医院，打造壮医药文化品牌、建立壮医药保护区，围绕靖西城市发展目标和发展大旅游大产业的目标，在靖西打造一个基地：中国壮医药文化旅游产业基地。
（二）构建三条旅游廊道
三条旅游廊道：百色至靖西，即百色——德保——靖西——龙邦——越南的南北廊道；大新至靖西，即大新——湖润——靖西——那坡东西廊道；巴马至靖西，即巴马——田阳——德保——靖西。
（四）打造五大品牌景区
注重对县城“两河五园”休闲旅游风景区（“两河”即龙潭河、公园河；“五园”即：中山公园、龙潭湿地公园、主山公园、宾山公园、狮子山公园）、通灵—古龙山峡谷群生态风景区、鹅泉—旧州民俗文化风景区、渠洋湖山水休闲度假风景区、边关风情跨国游景区“五大品牌”景区的打造。
（五）建设五大旅游区
县城为中心的文化休闲旅游区：整合靖西县历史文化资源、城郊乡村休闲旅游资源，构建以历史文化体验、城郊休闲娱乐为主要功能的文化休闲旅游区。
东部自然山水生态旅游区：自然山水优美如画，依托鹅泉河、十九渡、难滩河、庞凌河等河流水域沿岸优美的田园山水风光，开展山水田园观光度假旅游。
西部民俗风情旅游区：以森林生态为特色，加上浓郁壮族风情，以底定森林生态旅游为重点的旅游区，开展壮族博物馆参观、民族风情表演参观、民族村寨游览等以民族风情为主题的参观游览活动。
北部湖光山色旅游区：以山水风光为特色，以渠洋湖为重点的旅游区。
南部边关风情旅游区：加强与越南的联合协作，共同推进边境旅游开发。以龙邦口岸、岳圩口岸、边民互市点为点，中越边境公路为纽带，以边关风情、边境村屯、边关遗迹等为主题特色的南部边关风情旅游区。
第六章 靖西县旅游业“十二五”发展主要任务
为充分整合、发挥靖西旅游资源优势，切实推进旅游的建设速度，做大做强旅游产业，“十二五”期间，我县应着重从旅游产品体系建设、旅游要素体系建设、完善基础设施建设、特色旅游商品开发、旅游精品线路组织、重大项目建设、市场营销体系建设、加强区域旅游合作、旅游信息体系建设等多方面着手，打造靖西旅游品牌，发挥靖西旅游优势，争取早日把靖西打造成为“中国最佳旅游目的地”。
一、产品体系构建
随着旅游业的不断发展，市场竞争也在逐渐加剧。我县应依托丰富的旅游资源优势，对旅游景区景点进行合理规划和定位，根据市场需求及时调整和更新旅游产品，构建主题鲜明，特色明显的旅游产品体系，保证靖西在不断变化和竞争的旅游环境当中站稳脚跟，实现靖西旅游业的持续、快速发展。“十二五”期间，依托靖西特色旅游资源，针对不同游客需求，重点从文化旅游、自然山水生态旅游、养生度假休闲旅游、边关风情旅游等四大方向构建靖西特色旅游产品体系，并不断细分、丰富和发展靖西特色旅游产品，增加靖西旅游竞争实力，促进靖西旅游业的快速发展。
（一）文化旅游
列入首批国家级非物质文化遗产名录的靖西壮族织锦技艺等极具美学价值、收藏价值的文化资源，以靖西绣球、壮锦为品牌，重点开发壮族生态博物馆、旧州老街、端午药市、‘三月三’歌节等文化旅游项目，发展靖西文化旅游品牌。立足于创立自身品牌，提升文化旅游产品的内涵和深度，走品牌化发展、产业链增收之路。通过提升产品的档次和水平、扩大影响力和知名度，形成以历史文化旅游、民俗文化旅游为重点的文化旅游产品体系，把靖西县建设成为中国历史文化名城、区域性国际民俗旅游目的地。
（二）自然山水生态旅游
靖西县生态旅游产品的开发程度差别较大，当前已初成规模的生态旅游景区景点有通灵大峡谷、古龙山漂流、鹅泉景区等；而龙潭湿地公园、爱布瀑布、二郎、渠洋湖等有发展潜力的旅游资源还处在未开发状态。已开发的生态旅游景区景点还只是停留在生态观光的初级产品，深层次的生态旅游产品亟待开发，以提高生态旅游的经济效益和影响力。依托靖西县优越的生态旅游资源与环境，以通灵大峡谷为龙头做强生态旅游客源市场，构建系列生态旅游精品。从市场需求出发，从简单的生态观光逐步向生态度假、生态养生、生态探险、生态科普、生态健身等方向发展，把靖西县建设成为桂西首选生态旅游目的地。控制生态旅游开发的强度，合理确定旅游环境容量，并以此建立可持续旅游发展机制，营造良好的旅游生态环境。
（三）养生度假休闲旅游
靖西养生旅游开发中，端午药市是最具潜力的亮点。当前端午药市的运作内容包括药农和各方群众交易药材、相互交流壮医药经验、传授壮医知识、互相提供药材种子等，与旅游的衔接有待加强。旅游产品仅停留在观光层面上，而参与度、体验度均较弱。应当对靖西端午药市进行充分挖掘、展示，细化至滋补养生、运动养生、检测疗养等多个方面。使端午药市不仅是每年壮医药交流的盛会，更以旅游商品的形式进入旅游市场,充分发挥其内在的经济价值和人文价值。依托靖西城区的硬件服务设施，县城周边如鹅泉等景区秀美的风光、良好的生态环境，将特色的‘端午药市’进行品牌延伸、扩大影响力。面向休闲度假市场，重点开发壮乡草药博物馆、药膳食补、运动养生等旅游项目。通过提升产品的档次和水平，大力发展靖西县城周边区域旅游，提升靖西城区的旅游吸引力，以延长游客逗留时间，提高县城及周边区域的游客住宿率，把靖西新城区建设成为区域性养生度假休闲旅游目的地。
（四）边关风情旅游
边关风情旅游产品应作为靖西特色旅游产品和重点旅游产品对外开发。实施靖西新城区至龙邦口岸沿路亮化、绿化、建筑立面改造工程，大手笔建设旅游环境，打造边境风景美如画的绿色长廊，成为游客喜爱的“黄金旅游线路”；改善龙邦的基础设施和旅游配套服务设施，把百色市唯一的国家一类口岸—龙邦打造成为国际边陲旅游重镇；逐步开发边境山水观光游、边境民俗体验游、边境商贸旅游、边境购物旅游等一系列的细分边关风情旅游产品；继续关注异地办证政策变化，加快推进手续实施，为开展边关风情游和跨国旅游创造条件。
二、旅游要素体系建设
（一）旅游餐饮
“十二五”期间，靖西应狠抓餐饮卫生安全，继续丰富和发展靖西旅游餐饮，打响靖西美食品牌。在进一步的餐饮开发中，要深挖靖西县本地饮食的历史文化渊源，将靖西饮食文化特色融入菜色开发和游览特色当中。各景区也要发挥各自优势，根据所在地区的餐饮特色，结合游客饮食和爱好，打造景区专有特色美食。邀请美食专家，结合靖西酒店餐饮、餐饮街区、景区餐饮和乡村农家风味餐饮优势，开发专属靖西的美食系列套餐，并加以大力宣传。利用靖西美食特色，开发靖西精品美食旅游线路，满足美食爱好者的旅游需求。加快靖西小吃一条街的建设，在小吃街供应竹筒饭、南瓜小米、竹叶鸡、火熏腊肉、枕头耙、米豆腐、五色糯、卷筒粉、粉饺、红肠衣、苦艾菜汤、白切鸡、麻辣鸭、子母粽、山崖野茶、壮乡走地鸡、壮家糍粑、靖西酸嘢等靖西地方特色小吃，为游客提供卫生、专业服务。建设各种档次的餐饮消费场所，满足不同消费档次的游客的不同需求。
（二）旅游住宿
1、重视酒店（度假村等）人才培养和引进。“十二五”期间，在不断完善和新建住宿设施的基础上，要加快优秀旅游酒店人才的引进，为酒店管理注入新鲜血液，促进酒店的管理创新和技术创新；安排酒店从业人员进行定期培训，并进行技能比拼，取得优胜的员工给予外出考察或旅游的奖励，提高员工的工作积极性，促进酒店服务水平的提高。
2、开展个性化服务。建立游客备案登记表，为酒店常驻客人提供温馨服务：根据每次客人要求和喜好，为游客提前布置房间和准备所需物品，让游客有家的感觉；选拔酒店中文化素养高、服务水平好的工作人员为“高级管家”，并邀请专家对其组织专业培训，对高等消费水平的VIP客人开展一对一的个性化服务，由“高级管家”协助VIP客人完成在靖西的整个吃、住、行、游、购、娱的所有事物，通过个性化服务使靖西酒店服务更显专业化。
3、加快酒店网络建设。鼓励酒店加大投入，邀请区内外优秀网络专家，进行酒店网络建设。通过酒店专属网站，初步实现网上咨询、网上预定、网上支付、反馈意见等服务，并定期对网站进行维护和更新，及时为游客提供酒店最新活动及报价。同时加强与各大旅游网站的合作及网络链接，节省营销开支，提升酒店知名度。
4、旅游营地建设。在田园风光优美和自然生态环境良好的平地，建设专业背包露营营地，同时加快汽车营地的建设，满足背包族和自驾游游客的旅游需求，缓解旅游旺季给酒店带来的压力。
（三）旅行社
1、扩大旅行社规模。目前靖西县共有一家国际社，两家国内社，均以组团为主，能够基本满足市场需求，但是随着靖西景点的增加和边境旅游的开通，现有旅行社将不能满足市场需求，有必要加大招商引资力度，制定投资优惠政策，吸引国际国内知名且实力雄厚的旅行社，带动靖西地接业务的发展，逐步引领靖西县旅行社向集团化、规模化发展。同时，积极鼓励其投资和开发靖西旅游酒店、餐饮、景区等，促进靖西旅游业的发展。规划到2015年，靖西将开设国际旅行社3家，国内旅行社5家。
2、转变经营方式，打造精品旅游线路。加强与通灵大峡谷、古龙山漂流等旅游景点以及酒店间的合作，签订互惠互利条约，争取门票以及酒店优惠政策，并将以组团为主的经营方式转变为以地接为主，为旅行社带来更多利润。加强对客源市场的细分研究，对旅游产品进行深度开发，形成特色产品或特色服务，做好做精某条或者几条线路，走专业化、特色化发展道路。
3、引进和培养优秀导游人员。进一步调整导游队伍结构，加强导游队伍培训工作，完善导游的管理。争取到2015年，靖西能够培养或引进优秀导游100名，通过专业的导游服务，宣传靖西文化，提升靖西旅游服务水平与服务质量。
4、推进旅行社的网络化进程。随着电子信息时代的到来，网络服务显得日趋重要，组织旅行社进行培训，宣传网络建设的重要性，鼓励旅行社加大投入，加强旅游电子商务建设，加快网络咨询、网上预定、网络回馈等平台的建设，节约宣传成本，提高工作效率，扩大旅游辐射面，促进靖西旅游业的发展。
（四）旅游文化娱乐
1、整合靖西文化娱乐资源。靖西壮族文化资源丰富，有壮族歌舞文化、壮工艺品文化、壮族土司文化、端午药市、壮医文化等等，有关部门应重视对靖西文化（主要为壮族文化）的研究和保护，重视靖西壮族文化的传承。利用娱乐和其他通俗易懂的方式，将靖西文化展现给游客，增加旅游趣味性，并且有助于靖西文化的传播。加强各部门间的合作，将壮族歌舞，如：嫦娥调、唱春牛、唱采茶、巫调等壮族小调，壮族曲艺末伦，南路壮剧，提线木偶，各种舞蹈，抛绣球等传统曲艺融入景区表演中，提升娱乐活动的文化内涵，宣传壮族民族特色和文化，推进壮族非物质文化遗产的传承；结合地域民族风情，开展大型节庆活动，为靖西旅游宣传造势；利用壮博物馆和非物质文化博物馆以及各类旅游村寨，大力宣传壮族文化，满足游客的求知欲和好奇心；按照“统筹规划、合理布局”的原则，推进特色娱乐街区（场所）和旅游文化娱乐中心的建设，丰富游客的旅游活动。
2、丰富游客夜间娱乐生活。邀请区内外专家，加强靖西夜间灯光设计，开展中山公园河畔夜市休闲旅游，满足游客的夜间旅游需求；利用靖西壮族文化和边境风情等特色，邀请专家排练策划一台具有靖西壮族文化特色以及东南亚风情的晚会，邀请壮族民间艺术家以及东南亚歌舞团参加表演，并利用策划、宣传打响名气，丰富游客夜间生活，有利于靖西壮族文化的宣传与传承。
（五）旅游景区
靖西旅游资源丰富，但大部分景区开发都还处于初级阶段，景区景点在建设上还存在着一定的问题和困难，“十二五”期间，加大招商引资力度，引进实力雄厚的旅游公司或其他公司投资建设新景区，逐步完善已建旅游景区，提升靖西整体旅游景区景点档次，增加市场竞争力，吸引更多旅游者，促进靖西旅游业的发展进步。
1、加大招商引资力度。积极对外宣传招商，有组织、有计划地拟定切实可行的招商引资方法，吸收外商、民间、金融等多种资本加大旅游开发力度。利用一系列投资优惠政策吸引投资商，如：免税，政府引导办理或免去一些繁琐手续等。对那些有意向来投资的企业或个人，积极安排其进行实地考察，利用靖西旅游资源实力吸引投资商。
2、加强各景区间的合作。政府牵头，引导靖西各景点间形成县域旅游景点联盟，共同组织制作宣传资料，共同组团对外宣传，共同推出旅游景点优惠政策，通过联盟吸引更多旅游者，减少营销宣传成本，带动靖西开发较晚、知名度较低的旅游景区发展，增加靖西景区凝聚力，促进靖西旅游业的发展。
3、加快重点旅游景区（点）建设。“十二五”期间，不断完善通灵大峡谷、古龙山漂流景区基础设施建设和旅游服务功能，并以通灵、古龙山为核心，围绕其形成交通、餐饮、购物、娱乐、旅行社、旅游管理等配套要素集群，并进一步整合通灵、古龙山周边文化、生态、农家乐等资源，发展会议、度假、养生等旅游消费产品，有计划、有步骤地打造靖西峡谷群国家AAAAA级景区；加大旅游投入，继续完善鹅泉景区的开发建设，把鹅泉打造为靖西休闲度假重点旅游景区，并按照修旧如旧的原则对旧州房屋立面改造，同时把旧州农家乐和购物休闲游结合起来，打造鹅泉-旧州一河两景AAAA级景区；积极对外宣传，加大招商引资力度，逐步开发龙潭湿地公园、渠洋湖、二郎、爱布等景区，并积极争优创A，为靖西旅游业的发展奠定雄厚的基础。
（六）旅游购物
1、加强旅游商品的文化内涵。邀请区内外专家，深挖靖西文化，并将文化注入旅游商品的开发研制中。依托靖西丰富的民族文化资源，开发以靖西绣球为代表的壮族工艺品系列；以壮医文化和端午药市文化为基础，开发药用保健系列商品；以靖西糯米为基础原料，开发绿色保健食品。加强与文化部门的沟通，制作反映靖西少数民族风情、历史文化等内容的宣传画册、音像制品或书籍，宣传靖西文化和靖西旅游。
2、规范旅游购物市场。加快旅游购物一条街的建设，便于有关部门统一管理；加强与工商管理部门的合作，定期对旅游购物商场进行检查，保证旅游商品质量；对旅游购物商店与旅行社联合欺骗游客、强卖旅游商品的现象给予严厉处罚；组织旅游商品销售人员进行培训，使之能够规范经营，并能根据购买对象不同，而采用不同的营销方式和方法，提升靖西旅游形象。
3、重视旅游商品的品牌化经营。加强对靖西旅游商品，特别是旧州绣球等靖西特色手工艺品的商标注册与品牌保护，加大对仿冒商品的打击力度。由政府出面，申请旧州绣球品牌，组织旧州当地居民成立绣球管理委员会，管理旧州绣球的生产、加工、销售，以及旧州绣球手艺传承问题。与相关高校艺术设计类专业合作，实行产学研合作制度，结合靖西的历史文化民俗，加强产品的创新，形成靖西特有旅游商品品牌。
（七）旅游公共服务
加快靖西旅游接待服务中心、旅游集散中心、旅游文化娱乐中心、百色旅游副中心等公共服务设施的建设，为游客提供紧急救助、自助旅游指导和咨询、旅游投诉处理、旅游购物、导游导购、餐饮娱乐、车辆租用等服务，便于游客开展旅游活动；推进旅游信息化服务系统建设，利用先进设备和技术，为市民和游客提供旅游信息查询、导游导购等信息服务，提升服务水平。
三、完善旅游基础设施建设
基础设施是影响旅游业发展和游客满意度的重要因素，靖西基础设施建设的滞后在一定程度上制约了靖西旅游业的发展。“十二五”期间，靖西应继续加快旅游基础设施的完善和建设，为靖西旅游业的发展提供条件。
（一）交通道路
1、完善靖西大交通建设。加快德保至靖西的铁路以及靖西火车站建设，同时加快百色至靖西的高速公路建设，利用火车、高速公路等快速交通方式，缩短游客行车耗时，增加游客在靖西的停留时间，提高靖西旅游收入。加强与越南边境地区合作，推进靖西至越南的铁路建设，使靖西成为边境交通枢纽，从而带动靖西边境旅游的发展。
2、加快县内交通网络建设。近年来，县委县政府、旅游局高度重视交通道路建设，县城通往景区的主干道建设均已基本建成，但从主干道通往部分在建或筹建的景点的道路仍需进一步拓宽和硬化。“十二五”期间，我县将加强对二郎、爱布等在建或筹建景区的可进入性建设，加快推进靖西-龙邦口岸的铁路建设项目规划，争取红色旅游续建项目和扶贫项目资金，利用项目资金加快旧州至化峒、旧州至鹅泉、靖西—龙邦二级路至鹅泉等旅游公路建设，提升旅游线路公路等级，改善景区的通达条件，构建靖西旅游交通路网体系，提升景区间交通，为我县大旅游的实现创造条件。
3、增设道路指示标识。在大新至靖西、百色至靖西、安德至靖西县公路上以及县城通往景区的岔路口等位置，设置道路指示标志、旅游标识牌和旅游指示牌。一方面，便于自驾车游客进入景区；另一方面，可提升游客对靖西旅游接待水平的整体满意度。
（二）宾馆饭店
随着靖西旅游业的不断发展进步，现有宾馆饭店将不能满足游客需求。“十二五”期间，靖西应不断完善现有宾馆饭店设施，提升现有宾馆饭店档次，积极协助宾馆饭店创“星”争优，满足高档游客的旅游需求，同时还应继续建设一批不同档次的宾馆饭店以及景区度假村，跟上靖西旅游业的发展脚步。规划到2015年，建设四星级酒店三家，均建在县城中心；三星级酒店五家，其中三家建在县城中心，两家建在县城正在发展的城郊，满足靖西旅游业的延伸和发展
（三）旅游景区
“十二五”期间，靖西县应加大资金投入，完善景区基础设施建设。在通灵景区、古龙山漂流景区、鹅泉景区、旧州景区建设游客服务中心，便于为游客提供咨询服务和紧急救助。而渠洋湖、虎寨腾烟森林公园、二郎、爱布瀑布群等筹建景区则应对景区进行合理规划逐步完善景区内住宿、餐饮、游客服务中心、交通道路等各类基础设施建设。
（四）旅游购物街
目前靖西的旅游购物商店较为零散，缺乏统一管理。“十二五”期间，我县将在龙邦排干新农村打造边境旅游特色购物一条街，填补我县旅游购物的空白；在湖润镇峒牌村建一个旅游商品基地,大力开展商品研发，大规模制作旅游商品，规范旅游商品市场；在靖西县城公园河附近建设一条集研制、生产和销售于一体的旅游购物街，专门研制和销售靖西特色旅游商品。旅游购物街的建设，可以满足游客的购物需求，也便于有关部门对旅游购物商店的统一管理，有利于靖西旅游业朝着专业化方向发展。
（五）旅游小吃街
在中山休闲文化广场附近建设靖西特色小吃一条街，网罗靖西地方各类特色小吃，并引进各种全国名小吃，通过旅游宣传和游客口碑，把小吃一条街打造成靖西特色旅游活动。旅游小吃街的建立，便于对小吃饮食卫生安全管理，同时也可满足游客品尝地方特色小吃的需求，促进靖西旅游规范化发展。
四、特色旅游商品开发
特色旅游商品作为地方旅游名片，承载着满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值，对地方旅游业的发展和旅游收入的增加起着重要的推动作用。依托靖西博大精深的文化内涵、丰富的土特产品和旅游资源优势，以地方特色促旅游商品特色，形成靖西特有旅游商品品牌，带动靖西地方手工艺和非物质文化遗产的传承和保护。旅游商品包括许多方面，这里主要介绍由旅游活动引起旅游者出于商业目的以外购买的，以旅游纪念品为核心的有形商品，根据靖西特色，主要从以下几个方面入手开发旅游商品。
（一）特色食品系列
靖西特色食品十分丰富，以壮族食品为主，包括：竹筒饭、南瓜小米、竹叶鸡、火熏腊肉、枕头耙、米豆腐、五色糯、卷筒粉、粉饺、红肠衣、苦艾菜汤、白切鸡、麻辣鸭、子母粽、山崖野茶、壮乡走地鸡、壮家糍粑、靖西酸嘢等。靖西的食品本身就是靖西的一大特色，通过申请靖西专属品牌进一步打响靖西旅游商品名气，同时根据旅游的特点，保障旅游商品的安全、美观和便于携带，多方面提升靖西食品类旅游商品特色。
开发策略：利用小吃一条街对游客展示靖西丰富的特色小吃；申请靖西专用食品品牌，通过大力宣传打开产品知名度；邀请区内外专家学者，设计具有靖西特色的食品包装袋，要注意特色和美学相结合；通过真空包装来打包制作靖西特色食品，延长食品类旅游商品的保质期，便于游客携带；根据游客需求的转变，不断研发扩展食品类旅游商品，特别要注意食品的养生保健功能；部分制作简易的食品类旅游商品可以让游客参与制作过程，加深旅游印象和旅游商品的纪念意义；加大安检力度，保障食品类旅游商品的安全，让游客放心购买。
（二）手工艺品系列
手工艺品是靖西的又一大特色，绣球、服装、银饰、壮锦、蜡染、竹编等制作工艺积聚了靖西人们千百年来的智慧与精力，是旅游商品开发中的重点。目前靖西手工艺旅游商品制作并未形成规模，规范手工艺品制作市场迫在眉睫。
开发策略：以靖西绣球作为手工艺品开发中的重点，在靖西县城增加大规模手工艺品制作中心，邀请县内知名的绣球、壮锦、蜡染能手亲自教授，批量进行生产；通过制定优惠政策，申请专利或品牌等方式，加强对小作坊的统一管理，特别是加强对旧州绣球的管理：将旧州绣球作为高档次绣球产品对外出售，防止旧州绣球通过其他途径外流，造成靖西特色商品流失和经济损失；严抓旅游商品质量，禁止仿冒仿造手工艺品在靖西市场出售；融入时尚元素，增加旅游商品的实用性，使旅游者乐于接受，如丰富壮锦袋或蜡染服饰的款式等；加强对手工艺制作手艺的传承，防止特色手艺流失，对制作手艺优秀的人员给予一定奖励。
（三）壮医保健系列
壮医保健系列主要依托端午药市文化和壮族传统医药文化，邀请专家进行保健用品开发，制作便于携带的养生保健用品，形成靖西旅游商品的又一特色。
开发策略：壮医保健系列旅游商品与其他旅游商品的开发有所不同，它更依赖于销售者的推销手段和讲解方式，更需要游客亲自尝试。因此需要有技术精湛的壮医加以配合，共同促进这类旅游商品的开发。发展壮医药保健休闲设施，将传统壮医技术运用于现代休闲保健，让游客先体验，再购买保健产品，有助于游客对这类旅游商品的接受。
（四）其他土特产品
靖西除以上产品外，还有靖西香糯、靖西白毫茶、靖西山楂、田七、八角、大肉姜、五趾蛤蚧、靖西麻鸭等土特产品。安排专业人员，深度挖掘靖西特色产品，进行旅游商品开发。
开发策略：从土特产品制作所用的材料、制作工艺、实用性能、包装等几个方面入手，进行全方位的设计；根据游客消费层次，设计中高低三个等级的旅游商品，高档次不但要注重产品质量，还要注意产品包装，中低档次的则要考虑到经济实惠。
（五）边境特色商品系列
依托靖西位于中越边境这一地理优势，发展靖西特色旅游商品，通过政府牵头，低价、批量引进越南特产，如越南咖啡、拖鞋、椰子等等，打造靖西边境特色旅游商品。
开发策略：申请免税购物场所，以低价吸引游客，通过批量引进和长期合作，降低成本，减少价格，吸引游客，增加旅游商品收入；加大靖西边境旅游的宣传力度，以边境旅游带动边境旅游产品销售。旅游和旅游产品是相互依托相互影响的，一方面，边境旅游带动边境旅游商品销售；另一方面，游客购买边境旅游商品，在一定程度上又可以刺激边境旅游发展。
（六）靖西宣传产品系列
将靖西山水风光，名胜古迹制作成光碟、宣传画册书籍。一方面可将其作为靖西特色旅游商品对外出售；另一方面可对外宣传靖西少数民族风情和历史文化，提高靖西经济效益和社会效益。
开发策略：加强与文化部门的联动，合作进行这类特色旅游商品的开发；抓住靖西特色，如边境风光、旧州绣球等独有特色作为宣传和开发重点；邀请区内外专家共同制作，提高其艺术价值和观赏价值。
五、旅游精品线路组织
旅游线路策划是旅游组织活动中的重要环节，也是能否吸引旅游者的关键部分。根据线路设计中的交通便利、产品优化组合、节奏适度、市场导向、个性化设计等原则，组织设计靖西精品旅游线路。
（一）县域精品旅游线路：
1、靖西县城—鹅泉景区—旧州古城—龙邦口岸—大兴山水—通灵大峡谷—古龙山峡谷群
线路说明：该线路囊括靖西主要精华景点，以休闲观光为主，适合开展周末休闲度假游，可作为靖西重点精品旅游线路开发。
2、靖西县城—鹅泉景区—旧州—二郎景区—大兴山水—十九渡—爱布瀑布
线路说明：该线路按照线路设计原则，串联靖西县境内的山水风光旅游景区，以发展成熟的景区带动新景区的发展，作为新线路对外宣传。
3、靖西县城—岳圩—龙邦口岸—孟麻
线路说明：该线路为边境旅游专线，是靖西特色旅游线路。可开发边境商贸游、边境探秘游、边境购物游等多种形式的旅游产品。
4、靖西县城—三牙山景区—龙潭湿地公园—渠洋湖
线路说明：线路上的几个景区均是靖西“十二五”期间重点新建或续建的旅游景区，风景优美，适合周末亲子休闲旅游。
（二）市域联动精品旅游线路：
百色市—平果县（果化镇的红七屯、榜圩的七星山、黎明红军岩）—田东县（右江苏维埃政府旧址、红色旅游基地）—田阳县（敢壮山布罗陀文化旅游景区）—靖西县（红八军攻坚战旧址）—那坡县（烈士陵园）
线路说明：按照旅游设计原则，进行市域旅游联动，串联百色境内经典红色旅游景点，打造百色无障碍旅游区，共同发展红色旅游。
（三）区内联动精品旅游线路：
1、南宁市—隆安（龙虎山）—大新（明仕田园、德天瀑布）—靖西（通灵大峡谷、古龙山）
线路说明：该线路是现今发展的较为成熟的一条景点旅游线路，其中部分景点现已形成旅游联盟，是南宁市内经典的休闲观光旅游线路，已具备一定的客源基础，是现今广西区旅行社对外主推的旅游线路。
2、东兴—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西—那坡
线路说明：该线路沿广西区内中越边境县市组织成旅游线路，同类旅游景区相衔接，以成熟边境旅游景点带动靖西边境旅游的发展。
（四）与周边省市联动精品旅游线路：
1、南宁—凭祥—龙州—大新—靖西—那坡—文山—石林—昆明
线路说明：依托靖西县靠近云南的地理位置优势，将南宁、崇左、百色等旅游景区与云南风景优美的景区串联，加强区域旅游联动，减少营销成本。
2、广州（珠海、深圳等地）—北海—东兴—凭祥—大新—靖西
线路说明：多种类型的旅游景点相结合，依据交通便利原则，设计该条旅游线路，感受中越边境风光和海域风光，带动靖西边境旅游发展。
（五）中越联动旅游线路：
南宁—大新—靖西—龙邦—茶岭（越南）—高平
线路说明：利用靖西区位优势，发展跨国旅游，结合多种类型旅游资源，打造靖西精品跨国旅游线路。
六、市场营销体系建设
旅游客源是旅游企业赖以生存和旅游事业得以发展的源动力。“十二五”期间，靖西应加大宣传促销力度，提升靖西旅游知名度，积极拓展客源市场，构建靖西市场营销体系，促进靖西旅游业的发展。
（一）明确目标客源市场
目前靖西旅游客源国内游客以广西、广东游客居多，入境游客以越南、港澳台游客为主，“十二五”期间，利用各种方式积极拓宽客源市场，争取到2015年，将国内目标客源拓宽到以广西、广东游客为核心，以广西周边省市、西南地区、环渤海湾地区、长三角地区为重点，并积极争取其他地区旅游客源，入境客源以越南、港澳台游客为核心，以日本、韩国和东盟其它国家为重点，并逐步吸引欧美国家游客。
1、积极拓宽国内市场。制定切实可行的营销方案，做好财政预算，切实加大宣传促销的经费投入，在巩固现有客源市场的同时，根据市场需求，积极筹划开展大规模、高频率、针对性强的自主宣传活动，并积极配合自治区旅游局、百色市旅游局到广东、北京、上海等重要客源目标市场开展旅游专场推介会，利用知名城市的影响力，扩大宣传覆盖面。并积极组织安排核心客源市场主要旅游社成员到靖西当地考察，便于旅行社的进一步宣传。
2、努力发展入境旅游。以核心客源国为宣传重心，以东盟博览会等大型国际交流平台为宣传契机，加强同越南等客源国的旅行社合作，并签订互助合作条款，对每年输送游客达到一定数量的旅行社给予丰厚奖励，提高客源国旅行社的营销积极性，增加入境旅游人数，促进靖西入境旅游市场的发展。
（二）靖西旅游形象定位
在宣传之初，要积极拟定切实可行的宣传计划，注重对靖西整体形象塑造和主题品牌打造，明确的靖西旅游形象定位。靖西处于中越边境，不但风景优美，还素有“绣球之乡”的美称，靖西旅游总体规划中提出以“山水靖西、绣球之乡”作为旅游形象，在今后的旅游宣传中，要处处以靖西旅游形象为宣传重心，加深游客对靖西的印象，提高靖西旅游知名度。
（三）找准营销重心
加大宣传经费投入，以核心客源市场为宣传重心，以核心景点和品牌为推介重点。积极申请宣传经费，把旅游宣传促销经费纳入年度预算，针对核心客源市场的主要消费人群，利用广播、电视、报纸、车身广告等途径，开展宣传促销活动。并以我县通灵大峡谷、古龙山漂流等一系列有影响、有吸引力的旅游景区（点），边境旅游、民族风情游等一系列有吸引力的旅游产品作为宣传重点，增加旅游宣传促销效果。
（四）创新旅游营销方式
加快靖西旅游开发速度，完善靖西旅游基础设施建设，不断开发创新旅游产品以适应市场需求，通过丰富的旅游产品吸引游客；淡旺季实行不同价格政策，通过价格策略，开展市场营销，利用高价提升精华景点档次，低价吸引更多旅游客源；利用节庆、比赛进行旅游宣传，如：举办一年一度的旅游节庆活动暨“天下山水·探秘靖西”全国摄影大赛、举办靖西民间美食比赛、举办大型民族节庆活动等等，以此来宣传造势，提升靖西旅游知名度；利用网络、报纸、杂志、视频等多种途径进行旅游宣传促销，提高宣传效果，营造靖西旅游的浓厚氛围。
（五）加强景点间的合作营销
加强靖西境内各景点间的合作力度，通过有实力、有基础的景点，带动新景点的发展；同时要积极推进与周边其他县市旅游景区（点）合作，形成精品旅游线路，共同印制宣传图册，共同宣传促销，减少营销成本，增加旅游吸引力；主动加入桂西旅游联盟，积极融入广西“边关探秘线路游”，拓宽旅游发展空间。
七、深化旅游区域合作
“十二五”期间，为加快靖西旅游发展速度，在继续巩固和发展德天旅游联盟的基础上，主动融入桂西旅游联盟和东南亚旅游圈，实现旅游资源共享、旅游营销互助等互利合作机制。积极开辟连接东南亚的旅游线路和旅游网络，共同打造旅游品牌，努力构建联合促销机制，实现资源的共享和合作共赢。
(一)加强区内旅游合作联盟
1、巩固发展德天旅游联盟，积极推进区内其他旅游联盟的形成。通过积极协商，争取将靖西其他旅游景点融入德天旅游联盟线路中，促进和带动靖西其他旅游景点景区的发展；积极融入桂西旅游联盟，建立桂西人才信息库，加强桂西旅游人才交流，加快形成桂西无障碍旅游区；重视与南宁、桂林两大旅游集散中心城市的互动，加强与凭祥、大新、百色的旅游联动发展，实现各区域间的旅游交通和旅游产品的无缝对接；加强与广西区内六大旅游品牌、八大旅游区之间合作联动，增加靖西整体旅游实力，提升整体旅游产品档次。
2、建立无障碍旅游区。积极参与广西全区无障碍旅游区的建设，实现旅游交通无障碍、旅行社跨区域经营无障碍；实现区域内旅游资源共享、客源共享、信息共享、利益共享；实现合作区域内各主要旅游景区共同制作宣传资料、共同组团对外宣传促销、共同组织或协助某一方举行大型活动等等，减少各地旅游营销成本，促进广西旅游业的互助合作，规范不正当竞争行为，共同促进和提高广西旅游服务质量和服务水平。
3、加强各部门合作联动。旅游业是涉及面广、综合性强、复杂度高的行业，需要县内各部门间加强联系合作，区域旅游合作联盟的建立，则更需要区域内各旅游主管和协管部门密切配合，共同研究制定区域旅游发展的战略，协调区域旅游发展的政策与竞争规则，及时对区域重大旅游事件进行沟通和通报，协作处理旅游危机事件，签订各类旅游合作协议，为跨地旅游合作创造条件。
（二）深化国内旅游合作联盟
1、建立旅游合作机制。深化与靖西关系密切的各省市间的旅游合作，建立区域旅游合作联盟。并明确旅游联盟的目的、宗旨以及工作任务，设立区域旅游合作机构，形成多种旅游合作长效机制。建立正确的市场竞争机制，对市场进行统一管理，创造公平、开放、有序的市场环境，推进区域间无障碍旅游的形成。
2、推进与珠江三角洲地区的旅游合作。珠江三角洲地区经济发达，且挨近广西，凭借这一区位优势，加强对粤港澳地区的旅游宣传促销，吸引粤港澳地区投资商参与靖西县旅游项目投资开发，依托 “两广无障碍旅游区” 的建立，加强与粤港澳地区的旅游联动，共同打造桂粤港澳跨省区市精品旅游线路。
3、加强与国内其他地区的旅游合作。加强同靖西互动频繁的旅游客源地和旅游目的地的省市县间的旅游联动，签订互助合作条约，共同打造特色旅游产品和精品旅游线路，带动各地发展较慢的旅游景点。通过互送旅游客源，相互协作促销等一系列互助合作方式，减少营销成本，促进各地旅游业的共同发展。
（三）推进与东盟各国间的旅游合作
1、积极融入东南亚旅游圈。以中国—东盟博览会的召开和中国—东盟自由贸易区的深化建设为契机，继续推进异地办证工作的进程，申请简化与东南亚各国的旅游出入境手续，加强与东南亚各国，特别是与越南的旅游合作，共推跨国旅游线路，组织巡回旅游活动，共同促进各地旅游业的发展，开创国际旅游新秩序。
2、充分调动旅游企业的主动性和积极性。鼓励靖西旅游企业自发、主动与国外旅游企业合作互动，并给予一定的政策支持，确立旅游企业在旅游合作中的主体地位。利用国际旅游推介会、广东国际旅游合作高峰论坛等国际性的旅游推介会和各类国际旅游会议，加强与东南亚各国间的旅游企业、旅游组织间的合作和联系。对每年达到一定数量的入境游客接待量和出境游客组织量的旅行社给予丰厚奖励，提高旅行社的工作积极性。
八、人力资源体系建设
旅游业属于服务性产业，优秀的旅游人才是提升旅游服务质量、带动旅游业发展的关键因素。靖西县地处中越边境，地理位置较为偏远，给旅游人才引进带来了一定的阻碍。“十二五”期间，要加快拟定人才培养和引进计划，提升靖西旅游业的发展速度。
（一）出台优惠政策
加强各部门间的协作，针对优秀旅游人才，特别是从事旅游电子商务、旅游营销、旅游景区管理、旅游景区规划、旅游活动策划等新型旅游人才，出台一系列优惠政策，在其购置住房、子女上学、医疗保险等社会福利和社会保障上给与一定优惠，以吸引和留住优秀人才，从而带动靖西旅游业的发展。
（二）建立正确的选人用人机制
建立正确的竞争机制，通过正当竞争选拔优秀旅游人才。逐步完善人才引进、考核、激励制度，确保旅游从业人员能够最大限度的发挥自身优势，又能在竞争中不断进步。在合理合法的条件下，充分给予其发挥空间，并加以积极协助，营造和谐的旅游发展环境。
（三）建立靖西人才信息库
加快建立靖西人才信息库，紧密跟踪和关注靖西旅游人才发展动向，掌握靖西旅游人才走向规律以及人才变动情况。及时为旅游企业提供人才信息资料，推动靖西旅游人才信息交流，拓宽选人、用人渠道，促进靖西旅游人才的合理调整和配置。
（四）加强旅游人才培训
重视旅游企业的入职培训和在职培训。积极响应上级旅游主管部门的培训安排，加强人事劳动和社会保障局、旅游局以及各大专业院校的合作力度，开展全行业、多层级、多班次的联合培训。
1、重视旅游从业人员的入职培训。旅游业的入行门槛低，因此，要特别重视从业人员的入职培训。由资深旅游从业人员对新员工开展“一对一”的旅游入职思想教育和技能培训，培养新员工的服务水平和服务意识，为以后的旅游服务打下良好基础。
2、加强在职人员培训教育。重点加强对旅行社、景区和旅行社导游和酒店等各类旅游企业一线从业人员的培训，强化服务意识，提高服务技能，同时适当开展旅游企业管理人员培训，并适时安排管理人员到旅游业发展较好的地区实地考察学习，不断创新企业管理理念。在强化培训的基础上，组织开展行业技能比赛等活动，营造行业间“比、赶、超”的浓厚氛围，激发企业活力，提升行业整体服务质量，增加游客消费满意度，带动经济增长。
（五）加强与高校的合作
整合靖西旅游教育资源，提升靖西旅游教育水平，为靖西培养优秀旅游人才；加强同南宁、百色等地重点院校旅游专业合作，签订校企合作条约，欢迎优秀大学生到靖西旅游企业实习和工作；鼓励旅游院校重视小语种导游培训，特别是越南语导游培训，为靖西边境旅游开通做好准备；定期到高校举办校园招聘会，引进优秀旅游人才，为靖西旅游业注入新鲜血液，加速靖西旅游的发展。
第七章 规划实施保障
一、强化体制保障
（一）营造透明环境
“十二五”期间，靖西县旅游业发展过程中必须做到规章制度先行。以制度来指导方向，建设公开、透明的规章制度环境与合同环境。法制环境是投资者最为关心的问题，规则先行、投资环境透明化，将成为吸引投资者的有效保障。尤其应当加快建立与完善市场准入和退出机制，项目审批、核准和备案规则，产品定价和听证规则；，项目监督和考核制度等等。提高投资环境的透明度，使靖西旅游业在有据可依、有序可循的轨道上顺利进行。
（二）加强组织领导
将发展旅游产业、做强旅游经济提升到战略性高度，建立党政主要负责同志亲手抓，分管领导集中精力抓，其他领导配合抓的工作机制。按照突出重点、整体规划、分步实施的要求，抓好“十二五”期间重点旅游项目的规划设计和组织实施工作。可尝试成立高层次旅游业发展委员会，由县政府主要领导挂帅、各相关部门主要负责人参与、外来专家提供参考意见，旨在加大决策指挥、统筹协调和执行监督力度，加快靖西旅游业发展。
（三）强化部门协同
旅游业是关联度大、涉及面广、层次多的产业，各部门、单位应做好协同配合。规划部门要在靖西县总体规划的定位中体现旅游功能，明确旅游功能分区，做好相关旅游项目的规划编制和对旅游项目规划的审核备案工作。公安、建设、城管、交通、卫生、环保、安监、工商等部门要切实加强社会治安管理、环境卫生整治、旅游安全监督等工作。经贸部门要强化商旅结合，引导开发旅游商品，为游客提供良好的购物、休闲环境。宣传、广电等部门要加大对外宣传力度，要把旅游宣传融入招商、外事等各项活动中，调动各方面力量进行宣传，着力提升靖西旅游的知名度和影响力。
（四）强化全县联动
建立考核奖惩机制，加强城区与各乡镇联动，主要对各乡镇的旅游项目建设投入和进展情况、宣传方式方法的创新、旅游品牌的创建、旅游教育培训情况、上报旅游信息的数量和质量、旅游节庆活动的开展、行业内合作的成效等内容进行考核，切实运作奖惩机制。各乡镇要根据计划，加大工作力度，加快实施进度，做优旅游环境，做精旅游产品，做大旅游产业。
（五）管理体制创新
靖西未来旅游业发展将不仅依托于旅游资源的现实赋存，更在于开发理念选择和管理体制创新方面的保障。当前，政府经营管理暴露出效率不够的弊端-靖西政府直接经营的旅游开发普遍存在专业化水平低、市场适应性差等粗放经营的问题，难以克服区位制约，资金不足，人才匮乏，交通等方面的弱势；而市场化运作旅游景区，投资者市场逐利的本性往往导致承包期内资源过度利用、环境污染、对于政府监管抵触较强等影响持续发展的严峻问题。
靖西县旅游资源的开发必须更好地实现政府和市场相结合，改革现行管理体制，使政府在旅游资源开发过程中合理定位-在将经营权让位于市场以提高效率的同时，积极寻求有效的规制途径对市场加以约束，实现经济效益与环境效益的双赢。达到政府有效规制下的市场运作。“十二五”期间，靖西旅游业管理机制创新可从三个方面做：一是重构政府的旅游资源管理体系与制度，严格执行旅游资源开发项目的“审批权”；二是健全旅游资源开发与保护的政策，编制并严格执行旅游规划，提高政府规制的合法性、科学性与严肃性，发挥好政府在旅游产业发展中的主导作用；三是推进相关利益者制衡机制建设，对旅游资源实行全民监督管理。通过以上措施使旅游开发得到更好的体制保障。
二、加大政策扶持
（一）优化旅游产业政策
目前靖西县的整体性旅游建设，观念、政策和硬件环境与市场期望都有一定差距。应当从自身状况出发，从当前实际出发，夯实旅游发展战略基础。政府应把旅游产业基础项目和关键项目列入年度地方自筹资金基建计划；增强对发展旅游产业相关的基础设施和公用建设项目的投入，逐步地、有效地提高景区可进入性，完善景区内硬件服务设施；对旅游业现行的土地、税收、金融支撑等政策进行调整，更好地引导社会资金流向旅游业；对于重大建设项目给予一定的贴息补助；施行高星级饭店水电气价格优惠等等政策性扶持。以现实需要为切入点，优化靖西旅游产业政策。
（二）投融资平台的创新
坚持依靠社会参与、企业主体市场化运作的方式，大力引进区内外、国内外优势资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化。旅游招商的方式，应以做好旅游投资咨询工作为重点；做好投资环境的推介和投资方向的引导。力争引进大型企业和外来资金，鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营特色旅游项目和旅游基础配套设施；鼓励民间投资者联保借款，组织借款人互相合作，广泛吸引社会资金参与开发建设；积极争取金融机构，使其加大对靖西旅游基础设施建设的信贷投入。通过各种切实可行的措施，使靖西旅游投资融资具有更高的效率和更强的功能。
（三）鼓励企业做大做强
靖西的旅游产品开发长期停留在观光旅游产品的层次上，而保健养生、商务旅游、休闲度假、品味壮乡文化等高层次旅游产品所占市场份额不足30%。“十二五”期间，靖西旅游业的提质和完善，需要落实相关政策，鼓励旅游企业不断升级、做大做强。
一是通过相应政策引导旅行社提质增效。实现本地旅行社与区内其他旅行社、旅行社与靖西县域内的景区实现无缝对接，积极争取和承接政府的大型会务、大型接待，国内外公务、商务以及文化体育活动，提升商务游、政府采购的消费比重；
二是加大对旅游景区的扶持力度。出入交通方面，鼓励开辟景区旅游专线，有关部门在车辆营运许可、线路站点设置、停车场等方面给予方便，享受公交的照顾待遇，提高县城和周边景区间的交通便捷度，使自助游客真正实现靖西旅游自由行。景区升级方面，对于新评为国家AAA级及以上的景区，分别给与不同梯度的物质奖励。从业人员培训方面，政府应给予大力支持和一定的专项补贴，协助聘请业界专家和高校教授，不定期对景区从业人员进行语言表达、服务技巧等各项培训。
三是转变旅游消费结构，加快建设旅游娱乐、购物服务设施。靖西旅游产业所涉及的“吃、住、行、游、购、娱”结构不合理，六种要素发展不够均衡。旅游娱乐、旅游购物不发达，使得游客在靖西停留时间相对较短，旅游营业收入中商品性收入所占比重很低，而这恰恰是制约旅游业对国民经济贡献率的重要因素。在“十二五”期间，应当重点抓旅游六要素中的薄弱环节，旅游相关政策应当适当倾斜于建设旅游娱乐、旅游购物环境，为转变旅游消费结构提供有效的产业政策指导。
（四）严格执行约束政策
对于在旅游发展过程中，有责任和义务但却不支持、不配合，阻碍旅游产业发展的单位及个人；对旅游企业进行乱摊派的单位，经旅游局查实、审定，上报县政府批准，追究主要领导人责任。对于假借旅游开发之名，骗取优惠政策，破坏旅游资源的行为，必须制止，并进行严厉的经济处罚。
三、突出市场营销
（一）重视前期策划
在产品经营过程中，首先要注重旅游策划，不定期邀请专家或专门人士对旅游产品进行评价，并开发有创意的旅游活动。旅游产品策划要突出特色、突出可参与性，让游客每到一处都能感受浓浓风情，提升靖西的旅游吸引力。成功的策划，能节约不必要的开支，使宣传和营销少走弯路，直击重点，充分展示和宣传靖西优美的自然风光和独特的人文景观。
（二）实施整体化营销
“十二五”发展时期，应树立整体营销意识，加大城镇整体推介力度，对外宣传促销统一冠靖西名。着力打好绣球之乡、边塞风情、旖旎山水、宜商、宜居五张牌，增强城镇品牌效应，提高核心竞争力和对外影响力。
（三）重视大型节庆营销
举办大型节庆活动，能够在短时间内迅速提高知名度，是可行性高、能够集中力量办大事的营销方式。依托靖西独特的地理位置、优越的旅游资源、深厚的文化底蕴，通过加大宣传力度，力争将绣球文化、端午药市等传统民间技艺通过各类节庆活动推向全国、走向世界。以大型活动的品牌效应为靖西旅游业造势，实现靖西旅游的综合跳跃式发展，打造靖西县域旅游产业链品牌。
（四）宣传途径多样化
内需方面，推动县内宣传和营销，提升县城周边景区的影响力，以扩大旅游内需和周末客流量；区内营销方面，在自治区内重要的交通集散地和人流密集区域（如南宁机场、火车站等）设立广告宣传牌；积极参加广州旅游交易会、云南国内旅游交易会、桂林国际旅游交易会等周边省、市大型旅游宣传促销活动，并逐步加大面向其他省份的宣传力度，宣传目标由近及远，影响力力争辐射全国。
（五）大力开发养生休闲市场
目前，以养生休闲为国际化大趋势的旅游业已成为中国最热门的产业，但尚不完善。靖西依托悠久的壮医药传统，开发和宣传特色药膳、理疗、保健品等新型旅游产品，解除靖西旅游者一天的疲劳，使游客在靖西既能玩好，又能吃好、喝好、休息好，得到全身放松，产生良好的旅游体验。积极挖掘养生旅游市场，今后将吸引更多国内外中高端游客慕名而来。
（六）区域合作联手营销
结合广西桂西区域和桂西经济区建设和积极开创旅游业发展的大环境，开展靖西与百色市区、与百色范围内周边县域、与南宁市、与河池市各级旅游单位、旅游企业的广泛合作。提高与周边近程市场和靖西公路能够到达的省内外大中城市的合作程度，形成客源互动以及对靖西旅游业的带动效应。
四、夯实人才基础
市场经济的大背景下，人才竞争激烈、人才流动自由而频繁。旅游资源静态性与旅游人才流动性之间的矛盾造成旅游发展的不协调。靖西县区域旅游资源很丰富，但由于地理位置和知名度等各方面因素，多处旅游景区（点）存在人才匮乏的现象。“十二五”期间，应通过多方努力，在靖西形成一个充满活力、有针对性的人才机制。
（一）旅游行政管理人才建设
围绕建设一支高素质的专业化旅游行政管理人才队伍的目标，分层次、有计划地对旅游行政领导人员进行培训，尤其是根据政府职能转变和市场经济的要求，加强依法行政、开拓旅游市场、推动旅游产品开发和研究行业管理等方面的能力建设，使其不断拓展与更新知识，增强创新精神，增长工作才干，从而使旅游行政管理人员的执政水平和业务能力得到全面的提高。
（二）企业中层领导队伍建设
企业中层管理人员是企业发展变革的组织者和推进者，是企业的中坚力量。为提高中层领导的管理能力和协调能力，需要对其进行不定期培训。新知识补充方面，可以以课堂的讲授或讨论的方法；锻炼这类思维方面，可通过决策模拟训练、角色扮演等方式。通过多方式的培训，不仅稳固企业中层管理者的忠诚度，也为企业留住核心人才；在提高管理人员工作的主动性和积极性的同时，也增强了企业的团队凝聚力和核心竞争力，为企业的持续稳定发展提供了保障。
（三）旅游一线服务人员培训
一线服务人员是旅游行业的窗口，其素质的高低关系到靖西旅游业的整体形象。应当不断完善相应的制度，如持证上岗等，促进一线人才队伍建设规范化；还要加强培训教育，提升综合素质和服务能力。通过旅游业基本知识、旅游礼仪等方面的培训，并通过考试、考核的方式，打造一支政治素质高、业务能力强、职业道德好、结构较为合理的一线人才队伍。
五、落实环境保护
 “十二五”期间，在加快靖西旅游业发展的同时，要加强对旅游资源和旅游环境的保护，重视旅游开发的质量，推进精品项目建设，加大对旅游开发项目内涵的挖掘和深度利用，优化资源配置，以增加社会效益和环境保护效益为前提，转变靖西县经济增长模式，促进靖西旅游的健康快速增长。
（一）加强靖西旅游资源保护
一是加强对自然景观资源的保护。重点加强对通灵—古龙山峡谷群、底定自然保护区、渠洋湖、三牙山、古龙山水源林保护区、邦亮自然保护区、中越边境公路风光、鹅泉、三叠岭瀑布、大龙潭、二郎瀑布、爱布瀑布群—十九渡—大兴风光沿线等自然景区（点）保护。积极处理开发与保护之间的关系，坚持“保护为先，适度开发”原则，禁止乱砍滥伐现象出现；针对瀑布等水资源风景区，应重视对水源的保护，增加水源地森林覆盖率，防止水土流失；自然景区的建筑物外观和材料要与景区环境相协调，避免建筑过度城市化；计算旅游环境容量，对旅游高峰期要采取分流措施进行分流，并在公众场合提前发布信息，避免景区超负荷接待引起生态环境破坏；各自然景区要分别制定和实行与景区实际情况相适应的环境保护策略。
二是加强对人文景观旅游资源的保护。重点加强对旧州古镇、十二道门、岑氏土司墓群、格勒峰地下军事迷宫、龙邦口岸、岳圩口岸、照阳关、金鸡山炮台、南天国衙府遗址等人文景观的保护。针对古建筑、古村落，要按照“修旧如旧”的原则定时加以修葺和保护，避免建筑过高和建筑风格过于现代化；对当地群众和游客的开展宣传教育，加强人们对旅游资源保护意识；重视对旧州等古镇和民俗村落传统文化的挖掘，鼓励当地居民传承织锦、绣球制作等传统技艺；制定各景区的具体保护计划。
三是加强对靖西非物质文化遗产的保护。壮族织锦技艺、靖西绣球制作技艺、靖西端午药市、靖西陶系制作技艺等是靖西宝贵的非物质文化遗产，利用家族传承、公开表演或教学等，促进非物质文化的传承；利用开设博物馆等方式，加强对珍贵文物、工艺品的保护；加强与文化部门的联合，充分挖掘靖西的民间传统风俗、民间传统技艺，并积极进行非物质文化的申报。
（二）节能减排，发展低碳经济
积极响应国家节能减排，发展低碳经济的号召，切实加强靖西旅游环境保护，推进靖西旅游业节能减排工作。靖西矿产资源丰富，给靖西带来丰厚的经济收入，但同时也给靖西环境保护带来了一定的压力。“十二五”期间，应加快制定靖西环境保护计划，逐步改善靖西旅游环境。明确“绿色饭店”建设的意义，减少酒店一次性用品的使用，加强酒店建设节能减排工作，尽量采用低碳建筑材料，并广泛使用太阳能、节能灯等节能技术。采用环保型旅游车船代替能耗高、污染大的车辆和游船，促进旅游交通节能，减少单位碳排放量。引入绿色景区、绿色饭店、绿色产品、绿色经营的旅游业“四绿”理念，发展低碳旅游。
（三）重视生态环境保护
加强对靖西大气环境、水环境、声环境和生态环境的保护；实施封山育林、植树造林，通道绿化工程；加强生物多样性保护，特别是核心区生态环境保护工作；推进城镇和农村生态环境保护，做好县城、乡镇和景区生活垃圾处置工作；妥善处理好矿山资源开采与生态环境保护之间的矛盾。
（四）加强靖西旅游人文环境建设
在靖西交通要道入口、县城中广泛设立旅游信息咨询服务点，在旅游景区设立游客服务中心，并安排专业旅游工作人员为游客提供热情周到的咨询、帮助服务。利用横幅、标语和视频画面，开展文明旅游宣传教育，为靖西营造热情、友善的旅游氛围。
六、重视旅游安全
旅游业作为风险来源较为广泛的行业，安全是旅游业发展的基础，是旅游业健康成长的必要条件。当前全国范围内，旅游安全救援工作尚处于起步阶段,提供旅游安全救援工作的机构寥寥无几,旅游安全救援工作尚未引起应有重视。“十二五”期间，靖西各级领导和旅游从业人员能够深化旅游安全意识，注重旅游安全工作，将使靖西旅游业发展具备前瞻性和战略性。旅游安全建设将成为靖西旅游业提质升级的后勤和重大保障。
（一）健全道路和景区（点）安全防护标志和防护措施
如在车行道路危险点设置警示桩、反视镜、撞墙等，在行人游道设置规范的防护栏杆，避免旺季游客过多时相互拥挤导致的游客坠崖隐患；游览设施如走道、游船等，要求严格符合国家安全标准，并严格执行和核定载客人数、承载重量、运行速度；设置可视化监控系统，如在景区设立全方位、全天时的电视监控系统，对可能出现的安全隐患达到自动识别、自动监控、自动报警。
（二）制定科学的应急救援预案
针对风景区可能发生的安全事故，科学合理地制定事故应急预案及疏散避难预案。定期对险要道路、繁忙道口及险峻路段进行安全检查，及时排除危岩、险石和其他不安全因素；检查风景区的建筑安全，增加消防器材、避雷针等安全设施，提高建筑的安全等级；对旅游服务设施进行定期检验和维护，确保设备运行良好。
（三）加强节假日期间的安全监控
节日期间客流量大，要增派人员加强疏导，防止发生拥挤踩踏和其他群死群伤事故；载客较多的交通工具，要加强维修和检查，保持良好的运行状态；安排好安全人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳引发事故；在风景区入口、乘车场入口等醒目位置悬挂安全标语、设置安全警示等；鼓励一线旅游从业人员向游客宣讲安全知识，并充分利用风景区旅游服务系统如车载电视、休息室电视屏等广泛宣传安全知识，提高游客的安全意识。
七、创建电子系统
（一）建设景区（点）电子信息系统
通过引入GIS等电子信息系统，使计算机技术在景区日常管理、交通调度、景区突发事件应急等多方面对旅游景区管理提供完美的支持。既为管理者提供决策支持进而提高管理水平和工作效率；又可实现景区与游客的无缝对接，提高景区的知名度、影响力和游客满意度。
（二）建设靖西旅游人才库
对全部旅游从业人员进行备案和数字化管理。旅游行业作为人员流动频繁的行业，为尽量减少人员流动带来的管理上的不便，筹建旅游人才检索系统将便于企业和从业人员的双向互动，既有利于企业查找、识别、挖掘优秀人才，又可以将员工流动尽量稳定于县域内。
（三）建立旅游安全电子系统
旅游安全工作牵涉面广，需要在政府统筹下施行及时化的联动管理，以顺畅解决应急救助、资金垫付、善后处理等一系列复杂问题。建立旅游安全电子系统，可使靖西的公共性旅游救援服务有明确的救援中枢和体系化的救援机制，使旅游安全工作实现现代化管理、专业化发展。旅游安全电子系统既是公共救援服务的有力保障，又能塑造靖西旅游业在公众面前的可靠形象。